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王善迈  北京师范大学经济与工商管理学院、北京师范大学首都教育经济研究院教授、博士生导师,中国教育经济研究会理事长。  主要研究方向:教育经济学社会主义市场经济  记者:新学期开始,农村义务教育经费保障新机制正式实施。请问新机制的实施在我国农村义务教育发展中有怎样的重大意义?  王善迈:我认为这次改革的最重要最可贵之处就是义务教育各级财政分担机制的建立,这种制度性的规定是从来没有过的。  提供义务教育服务是政府的基本职能之一,是公共服务的重要组成部分。1986年义务教育法颁布以来,义务教育应由哪级政府买单,各级财政买多少单,从未做出明确规定。  由于财政责任不明确,执行的结果就农村而言,义务教育实际上是由乡镇财政和农民买单。公用经费主要靠收取杂费,教师工资的不足靠其它一些收费来补充,校舍改造和建设靠集资摊派,农村教育费附加也是农民负担。教育费附加和农民集资在农村税费改革后都取消了,取消后这些钱主要由谁来负担?一段时间以来没有得到很好地解决。这次新机制建立后,由各级财政分担义务教育经费的机制比较明确了,先不论具体分担是不是非常合理,但至少从制度上规范了,这是一个重大的转变,可以说,这是1986年实施义务教育法以来从来没有过的。  这次分担机制明确提出按项目、按比例来分担,我认为这一点比过去是大大进步了。各级财政责任明确了,谁管什么,谁掏多少经费都有了明确的规定。如果这个制度的实施能够得到确保,我觉得能够保障农村义务教育经费不断增长。这个分担机制有助于农村义务教育经费总量的增加,减轻中西部地区财政负担,减轻农民负担,有助于普及九年义务教育目标的实现。  记者:新机制确定了中央和地方的分担比例,你认为应如何保障新机制的实现?  王善迈:我认为,要确保这一机制的实施需要解决以下几个问题:  第一,要确定全国和省级的义务教育办学基本标准和生均经费标准,并逐步调整,只规定省级公用经费标准是不够的。有了标准和学生数,就知道义务教育到底需要花多少钱。在此基础上测定各级财政负担能力和分担比例。  可能这个测算有一定的难度,但是这个工作一定要做。当然,这个标准要保障义务教育一定的质量,而且这个标准不应是一劳永逸的,教育是成本递增的行业,它要随着社会的不断发展而不断地增长。这是第一个问题,首先要定标准。  第二个问题,要关注中央和省级所负担的义务教育经费会不会被挪用,现在中央和省支出是大头,上面的经费来了在地方会不会产生挤出效应?是不是确实被应用于农村义务教育了,还急需相关的制度安排,这是一个需要尽快解决的问题。  第三个问题,各级地方财政如何分担,地方分担部分如何到位?能不能到位是非常需要关注的问题。分担方面有两个问题需要注意,一是要合理确定省以下各级财政如何分担。省级的统筹非常重要,在如何分担的问题上不同的省应有不同的方案;二是分担比例确定后,各级财政如何保障分担到位。  第四个问题,到学校这个层次上,钱到学校这个层面上,学校怎么花,怎么来监督,这是一个问题。学校能不能按照规定进行支出,会不会把这个钱挪用其它,比如拿这个钱发工资,发奖金,发福利?既需要对学校财务人员培训,更需要财务制度的完善。  我认为,义务教育是教育的基础,也是政府必须履行的义务和责任,政府曾提出一个承诺,即保证每位考上大学的学生都能上大学,并采取学生助学政策加以保障,政府应做出另一个承诺,即保证每个适龄儿童和少年都能接受并完成九年义务教育。  记者:过去,我国义务教育尤其是中西部的一些义务教育阶段学校欠下了大量的债务。一些学校主要通过收费来还债。新机制堵住了学校乱收费的口子,您认为下一步应当如何解决欠债可能给学校办学带来的冲击?  王善迈:义务教育、尤其中西部农村很多学校因校舍建设都存在欠债的问题。目前的新机制中没有明确规定这笔钱应由谁来偿还。我认为,学校债务问题主要是政府的责任,还债主要还是应该由中央和地方政府来解决。  在对待学校债务的问题上,应当处理好两个问题:一是要控制建筑标准,贫困地区学校盖房子有个标准问题,我反对靠借债来搞豪华的房子,搞豪华的装饰,否则这个债务就没法控制,就会像滚雪球一样越滚越大;第二个是还本付息的问题,谁来还本付息,这是新的问题。  现在杂费、服务性收费都免了,学校已经没有这个能力来还债了。我建议中央和各级地方政府共同来解决这个问题。  记者:新机制实施后,您认为应当怎样加强监督,确保学校受益,学生受益?  王善迈:现在监督主要是教育部门内部监督,再一个就是政府审计部门的监督,我觉得在财政、财务制度不断健全的前提下,引进社会监督非常重要。  建议引入社会的监督和家长的监督,所有的学校都应实行财务公开制度,国家给你拨了多少经费,你有多少收入,具体你是怎么花的,这些都需要公开。  其实,政府及政府各部门财务都应公开化、透明化。政府的钱就是纳税人的钱,纳税人有纳税的义务,也有监督的权利,钱收了多少,钱来自哪里?钱怎么花的,花到什么地方,政府和学校必须公开,公开透明本身就是有效的监督机制。

在抠要点同时,不能简单地逐句翻译,一定要用自己的语言重新组织融合,写出逻辑顺序,再用上几个出彩的词,往往就能得高分。

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优惠政策本意在于消除借读生和户籍生的差别性待遇,是走向公平之举,却又有意无意地在借读生之间制造差别性待遇,制造着新的不公平。“优秀外来工子女”的另一面是“不优秀外来工子女”,少数外来工子女享受户籍生待遇,相当于将其他外来工以及外来工子女视作“不优秀”。外来工长期遭受不公平待遇,心理素质已足够过硬,对此大概能坦然淡定,但让他们年幼的子女情何以堪?都说“有教无类”,孩子因为父母“不优秀”或自己“不优秀”就低人一等,无法享受平等教育权利,这样的优惠政策有点残酷。即使以来穗打工年限甚至以摇号方式决定哪些外来工子女享受优惠政策,也比“优秀”“不优秀”这种等级区分好。

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第一章总则

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